１９５４年３月２０日至４月１１日，召开了第五次全国统战工作会议，这是一次专门研究人民代表大会制实行后人物安排工作的会议。

随着我国进入有计划地进行建设时期，党中央根据中国人民政治协商会议共同纲领的规定，及时提出实行选举，召开全国和地方各级人民代表大会的建议。１９５３年１月１３日，中央人民政府委员会第二十次会议通过了“关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议”。毛主席在会上作了重要讲话。毛主席说，三年来，我们的土地改革已基本完成，各界人民已经组织起来，办全国选举工作的条件成熟了。他指出，发扬民主，实行普选，对于促进经济建设，对于加强抗美援朝，对于加强反对帝国主义的斗争都有重要作用。他还着重针对党外人士的思想疑虑，讲了实行选举对于有些党派、阶级、团体是不是有利的问题，他说，在全国，人数多的民族是汉族、人数多的党派是共产党，人数多的阶级是农民阶级、小资产阶级，人数多的团体是工会、青年团、妇联、农协。这样一来，是否人数少的民族、阶级、党派就没有份了呢？是不是人多称王呢？不是的。不是从今年起，或者明年起就不要各民族、各民主阶级、各民主党派，各人民团体的团结和努力了，还是要团结和努力的。凡是一切爱国者，能够团结的人都应该团结起来，而且永远是这样。我们的重点是照顾多数，同时照顾少数，凡是对人民，对国家的事业忠诚的，做了工作的、有相当成绩的、对人民态度比较好的各民族、各党派、各阶级的代表性人物都有份。总之。凡是爱国者都会一道进入社会主义，没有理由不跟他们一道进入社会主义。

为了做好人民代表大会制实行时对民主人士的安排工作，真正做到各民族、各民主党派、各阶级的代表人物都有份，中央统战部在１９５３年７月，制定了《关于实行人民代表大会制时安排民主人士的意见》和《关于人民代表大会制实行后统一战线组织问题的意见》。

１９５４年１月，制定了《关于县、市以上地方各级人民代表大会制实行时安排民主人士和人民代表大会制实行后人民民主统一战线组织问题的补充意见》，都经中央批准，转发各地执行。

这次全国统战工作会议的任务，就是为了贯彻上述经中央批准的决定，进一步通盘考虑和研究中央及各省、市民主人士的安排问题。这次会议经中央批准后，中央统战部于１９５４年２月７日通知各中央局、分局和省、市委统战部，加紧进行人物安排专门会议的准备工作，并要求各地根据中央的方针，提出具体方案报中央统战部。